Fortalecimiento Organizacional para ASADAS
Ley de Asociaciones N° 218 de 1939 y su reglamento. Y regidas por el estatuto emitido y aprobado por el AyA en el artículo 21 inciso 1
Convenio de Delegación
Reglamento de ASADAS (Decreto Ejecutivo N° 32529-S-MINAE, agosto 2005)
Reglamento para la prestación de los servicios del AyA (abril 2015)
Reglamento para la calidad del agua potable(decreto 38924-S, setiembre 2015)
El presente curso tiene como propósito continuar con la meta de lograr alcanzar el objetivo de aprendizaje planteado en el recurso didáctico anterior, el cual responde al primer capítulo.
En él analizaremos cuál es la cobertura legal que tiene las ASADAS en nuestro país.
Continuemos…
Ley de Asociaciones N° 218
La Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica decreta en el capítulo 1 artículo 1º, que el derecho de asociación se puede ejercitar libremente conforme a lo que preceptúa esta ley. En consecuencia, quedan sometidas al presente texto las asociaciones para fines científicos, artísticos, deportivos, benéficos, de recreo y cualesquiera otros lícitos que no tengan por único y exclusivo objeto el lucro o la ganancia. Se regirán también por esta ley los gremios y las asociaciones de socorros mutuos, de previsión y de patronato.
En consecuencia, según lo expuesto, las ASADAS se incluyen bajo la normativa de esta ley (Congreso Constitucional de la República, 8 agosto 1939), en la cual se exponen varias regulaciones, divididas en capítulos:
- Capítulo 1: Disposiciones Generales
- Capítulo 2: Organización
- Capítulo 3: Constitución
- Capítulo 4: Funcionamiento
Para conocer lo que establece cada uno de estos capítulos, haga clic aquí para descargar el documento que lo detalla.
Convenio de delegación
Las ASADAS deben comprometerse a la administración del acueducto mediante la figura denominada “Delegación” (facultad para delegar los servicios que se establece en el artículo 2, inciso g de la Ley Constitutiva del AyA) concedida por el Estado bajo su tutela; siendo este último quien brinda el apoyo técnico y económico a las mismas, por lo tanto, el Convenio de Delegación es un acuerdo entre el AyA y la ASADA, el cual regula el accionar de cada una de las partes.
Estipulaciones por las que se regirá el Convenio de delegación
- El AyA como rector en materia de sistema de acueductos y alcantarillados gira instrucciones a las ASADAS.
- Cumplir con lo establecido en la legislación vigente.
- Llevar a cabo la gestión administrativa, financiera y comercial del sistema que se regirá por el Artículo 22 del Reglamento de ASADAS.
Otras estipulaciones por las que se regirá el Convenio de delegación son:
- La ASADA debe estar acreditada por AyA, debe remitir la certificación vigente de las personas integrantes de la Junta Directiva y el Fiscal, haciendo constar quién ostenta la personería jurídica. El AyA entregará carnet a los miembros de la Junta Directiva, los cuales deben ser devueltos al finalizar sus funciones. La nueva Junta Directiva debe recoger los carnet y destruirlos.
- La Asada tendrá como único y específico fin, la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueductos y alcantarillados.
- El artículo 36 del Reglamento de Asadas, describe los derechos y obligaciones del AyA.
- Durante las reuniones de la ASADA será estrictamente prohibido abrir discusiones de tipo político, religioso o de cualquier otra índole que sea ajena a los intereses y finalidades de la ASADA (ver reglamento de ASADAS).
“En caso de que una ASADA no cumpla con las obligaciones asumidas con el convenio de delegación y no garantice la prestación de los servicios que se le han delegado, el AyA podrá rescindir el convenio y asumir la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueductos y alcantarillados sanitarios”.
Manual de ASADAS (2014, p.28)
Reglamento de ASADAS
Al ser la ASADA un ente que mediante el convenio de delegación firmado con el AyA, puede realizar la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los acueductos y alcantarillados, a su vez debe contar con personería jurídica propia, de tal forma que responda ante los usuarios respecto de la administración de los mismos, por lo anterior se requiere dotar a estos entes de los instrumentos legales, técnicos, administrativos, financieros, sociales y tarifarios, así como brindarles asesoría técnica administrativa, se ha encontrado que la administración de los acueductos ha evidenciado fortalezas y debilidades que obligan a promulgar un nuevo marco jurídico, el cual permita enfrentar con eficiencia los nuevos retos que la sociedad civil exige.
Por estas razones el Presidente de la República, la Ministra de Salud y el Ministro del Ambiente y Energía decretan en el Nº 32529-S-MINAE (La Gaceta No. 150, del viernes 5 de agosto del 2005), el Reglamento para ASADAS, en el cual encontramos las siguientes disposiciones:
Algunas funciones que debe cumplir el AyA
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Artículo 2 y Artículo 36 (inciso4)
- Intervenir en todos los asuntos relativos a la operación mantenimiento y administración del sistema de acueductos y alcantarillados.
- Colaborar en la conservación, aprovechamiento y uso racional del agua.
- Velar porque los sistemas cumplan con los principios de servicio público.
Artículo 3, Artículo 36 (inciso 1)
- Encomendar mediante Convenio de delegación la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de acueductos a favor de asociaciones debidamente inscritas bajo la Ley de Asociaciones 218.
Artículo 4
Podrá asumir la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de todos los sistemas comunales cuando:
- No se garantice el servicio público.
- El servicio no se brinda de conformidad con los principios básicos.
- La ASADA lo proponga.
- En caso de emergencia.
Artículo 5
• Dar la aprobación técnica previa requerida para mejorar al sistema.
Artículo 8
- El Laboratorio Nacional de Agua de AyA deberá realizar los controles de calidad de agua de los sistemas comunales y ordenará las correcciones.
Artículo 17
Funcionarios del AyA debidamente acreditados pueden participar en la Asambleas de las ASADAS, con derecho a voz pero no a voto.
Artículo 19
- Para asegurar la preservación y conservación del recurso hídrico y la prestación de los servicios en calidad, cantidad, cobertura, eficiencia, racionalización de gastos por conveniencia institucional, técnica o de otra índole, AyA podrá ordenar que diversas asociaciones se conformen en federaciones o bien confederaciones.
Algunas de las tareas que se espera realicen las ASADAS
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Artículo 2
- Asumir la administración del sistema de Acueductos y alcantarillado y todos los costos que esto conlleva.
Artículo 3, Artículo 21 Inciso 1, Inciso 2:
- Someter a conocimiento del AyA los estatutos antes de constituirse con Asociación por la Ley N° 218 y asumir la administración del sistema de abastecimiento de agua, mediante la firma del Convenio de Delegación.
Artículo 5 (reformado por el Decreto Ejecutivo N°37 169-S Minaet): Artículo 21 Inciso 15
- Contar con la autorización del AyA para construir, ampliar, modificar los sistemas de abastecimiento de agua potable.
Artículo 9
• Ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento para la Calidad de Agua Potable.
Artículo 11
- Velar porque no se construyan edificaciones permanentes, ni sembrar árboles en las servidumbres o en la línea de tubería, que deben tener 3 m de ancho, además debe acatarse el artículo 16 de la Ley General de Agua Potable.
Artículo 15
- Las ASADAS se regirán por la Ley de Asociación N° 218 y su reglamento.
Artículo 16
- Los únicos fines de las ASADA son: (Ver reglamento)
Artículo 21 (inciso 19)
- Otorgar el sello de disponibilidad hídrica (carta de disponibilidad), por 6 meses para viviendas unifamiliares y de un año para otro desarrollo, siempre que exista la viabilidad técnica y no valla en detrimento de la calidad del servicio que se presta.
Artículo 22
Para la gestión administrativa financiera y comercial del sistema, la ASADA deberá llevar un registro de abonados y cumplir con los siguientes lineamientos.
Inciso 1:
- Contratar servicios de contaduría y disponer de personal capacitado en el área de administración.
Artículo 33
- Contratar a un administrador y a un fontanero como mínimo.
Reglamento para la prestación de servicios a clientela del AyA
Otro de los reglamentos que debe tomar en cuenta las ASADAS para su correcto funcionamiento es el de Prestación de Servicios, para el cual hace referencia el artículo 21 Inciso 9 del Reglamentos de ASASAS, donde establece que los operadores deben Otorgar los servicios públicos en forma eficiente y oportuna a todos los usuarios y que cumplan con los requisitos solicitados por el Reglamento de Prestación de Servicio a la Clientela”, dentro de estos requisitos tenemos los que se enumeran en los siguientes artículos:
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Artículo 39
- Desconexión del servicio a solicitud del usuario. Si el propietario del inmueble, considera que ya no son necesarias las conexiones de los servicios podrán solicitar la desconexión de estos, para lo cual deberá aportar los siguientes requisitos,
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Artículo 41
- De la devolución de dinero a favor de la persona usuaria o del servicio. Este podrá solicitar al AyA, devoluciones de dinero por saldos a favor, originados en la duplicación de pagos, modificaciones en los montos facturados que previamente se cancelaron y otros servicios que el AyA no ejecutó y fueron pagados por él.
Artículo 42
- De los requisitos para la devolución de dinero. Para el trámite de devolución del dinero y emisión del cheque, el usuario deberá cumplir con los siguientes requisitos.
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Artículo 48
- De la aplicación tarifaria. El AyA cobrará a sus usuarios las tarifas vigentes fijadas por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP).
- Cuando en una misma conexión existan diferentes usos del servicio, se aplicará la tarifa superior. El cambio deberá ser comunicado a la persona usuaria siguiendo el debido proceso.
Artículo 49
De la clasificación tarifaria según el uso. De acuerdo con su condición y el uso específico que hacen del agua los servicios se clasificarán de conformidad con las siguientes categorías:
- Domiciliar: Se aplicará para casas y apartamentos destinados exclusivamente a la habitación. En estos casos, el uso del agua es para satisfacer las necesidades domésticas de las familias. (ver reglamento)
Artículo 50
- De la facturación del servicio. El AyA facturará mensualmente los servicios de agua, saneamiento e hidrantes, considerando el consumo y la tarifa correspondiente.Cuando la conexión no cuente con hidrómetro se facturará el monto fijo establecido para cada tarifa. Cuando por alguna circunstancia no sea posible leer el hidrómetro, los servicios se facturarán de acuerdo a su consumo promedio.
Artículo 58
- De la multa por facturaciones vencidas. Toda factura vencida podrá ser cancelada en cualquiera de los agentes recaudadoras debidamente autorizadas por AyA, con un recargo del 2% mensual sobre el monto facturado, (artículo 13, Ley General de Agua Potable).
Reglamento para la calidad del agua
De acuerdo al DECRETO 38924-S, algunas consideraciones que se tomarán en cuenta para desarrollar el reglamento para la calidad del agua, tenemos que el agua potable es un requisito para la salud y un éxito en la lucha contra la pobreza, la cual debe estar libre de toda sustancia que ponga en riesgo la salud humana, es por esto que vamos a observar estas consideraciones:
- Que los Objetivos de Desarrollo del Milenio aprobado en la Cumbre del Milenio (año 2000) en su Objetivo 7, Meta 10, establece que el agua potable segura es un requisito indispensable para la salud y un éxito en la lucha contra la pobreza, el hambre, la mortalidad infantil y la desigualdad de género
- Que la presencia de sustancias químicas y de agentes biológicos y físicos en aguas de consumo humano, pueden afectar la salud humana y el equilibrio de los ecosistemas.
- Que el recurso hídrico es patrimonio y un bien de dominio público del Estado.
- Que las entidades públicas y privadas que funjan como operadores de acueductos de agua potable, deberán de ajustarse a lo establecido en el presente reglamento, a fin de garantizar la calidad del agua.
Como hemos observado las ASADAS deben rendir informes de sus actividades, al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el cual le solicita los siguientes y estos se deben remitir a las Dirección Regional del AyA que le corresponde:
Para conocer el informe solicitado por el AyA, haga clic aquí para descargar el documento que lo detalla.
Hemos llegado al final de este recurso didáctico, esperamos que el tema haya quedado claro y aporten en su proceso de formación, en caso de presentarse alguna duda o consulta, acuda a su docente quién con gusto le atenderá.
Recuerde que cuando se trata de leyes, artículos, reglamentos, entre otros., es importante que usted se mantenga en constante investigación, ya que pueden sufrir diferentes tipo de actualización que debería considerar según sea el caso.
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